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坚持把五大发展理念作为推动烟草行业持续健康发展的行动指南
作者:admin  日期:2019-09-30 14:27 来源:未知 浏览:

  党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是我国制定实施“十三五”规划的主线和灵魂,是“十三五”乃至更长时间我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,是关系我国发展全局的一场深刻变革。牢固树立和自觉践行五大发展理念,不仅是烟草行业的政治责任和政治要求,也是烟草行业保持持续健康发展的根本之举和必由之路。

  发展理念是发展行动的先导。党的十八届五中全会在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势基础上,针对我国发展中的突出矛盾和问题,提出和确立了五大发展理念,对我国发展全局以及各行各业都具有战略性、纲领性、引领性。具体到烟草行业,必须紧密结合我国国情和行业实际,注重从全局和战略高度,深入把握五大发展理念的基本内涵和实践要求。

  (一)深入把握发展是硬道理的战略思想。我国是世界上最大的发展中国家,正处于并将长期处于社会主义初级阶段,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会主要矛盾。立足我国基本国情,发展仍然是解决我国一切问题的基础和关键,是我们党执政兴国的第一要务。五大发展理念,主题都是关于发展,主旨都是推动发展,全面体现了发展是硬道理的战略思想。以五大发展理念为主线和灵魂制定的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出,今后五年我国经济要保持中高速增长,国内生产总值和城乡居民收入年均增长底线万亿元。对于烟草行业而言,贯彻落实五大发展理念,必须深入把握发展是硬道理的战略思想,坚持把发展作为第一要务,紧扣税利总额核心指标,在“十三五”期间努力保持行业税利总额增长速度略高于全国国内生产总值增长速度、略高于全国财政收入增长速度。按照“两个略高于”发展目标推算,到2020年全行业税利总额应接近1.6万亿元。为支撑税利总额目标的实现,全行业卷烟产销量应保持稳中有升,单箱卷烟均价应达到3.8万元,卷烟销售收入应超过2.0万亿元。

  (二)深入把握我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断。发展是我国人民的共同愿景,但如果不具备相应的环境和条件支撑,发展愿景就难以实现。综合分析我国发展环境和条件,党中央作出了我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断,这也是我国实现五大发展的重要前提。当前,虽然我国发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,但经济持续向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。对于烟草行业而言,尽管面临控烟压力日趋加大和“四大难题”不断凸显的现实约束,但从产业发展规律看,总体上处于由成长期走向成熟期的发展阶段,全社会烟草消费支出仍在增长、消费结构仍在提升,烟草税利对财政收入贡献的重要地位没有改变,烟草行业对老少边穷地区脱贫致富的重要作用没有改变,广大消费群体对卷烟工业民族品牌的高度认同没有改变,未来五年、十年甚至更长时间仍将处于可以有所作为的平稳发展期。贯彻落实五大发展理念,烟草行业应紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,保持战略定力,坚定发展信心,继续集中力量把自己的事情办好,在有效应对各种风险和挑战中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

  (三)深入把握实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展要求。我国经济发展进入新常态,呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。五大发展理念,是主动适应、把握、引领经济发展新常态的逻辑要求。落实发展是硬道理的战略思想,用好我国发展的重要战略机遇期,必须准确把握我国发展新特征,加快转变经济发展方式,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。对于烟草行业而言,我们既需要发展,也拥有发展的环境和条件。但在经济发展新常态下,必须更加注重以提高发展质量和效益为中心,坚定实施创新驱动发展战略、品牌培育战略、降焦减害战略和走出去发展战略,着力优化烟草产业经济结构(包括市场结构、企业结构、产品结构等),着力提高烟草资源配置效率(包括生产效率、流通效率、分配效率等),着力培育烟草发展新动力(包括改革动力、创新动力、管理动力等),在确保投资有回报、产品有市场、企业有利润、职工有收入、政府有税收、环境有改善基础上,全面提高中国烟草整体竞争实力和烟草行业可持续发展能力。

  (四)深入把握创新、协调、绿色、开放、共享发展的内在联系。五大发展理念,既相互支撑又各有侧重,其主题主旨相通、目标指向一致,统一于党中央提出的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中。创新是引领发展的第一动力,注重的是解决发展动力问题;协调是持续健康发展的内在要求,注重的是解决发展不平衡问题;绿色是永续发展的必要条件,注重的是解决人与自然和谐问题;开放是国家繁荣发展的必由之路,注重的是解决发展内外联动问题;共享是中国特色社会主义的本质要求,注重的是解决社会公平正义问题。对于烟草行业而言,深入把握五大发展理念,要树立全面系统的思维,掌握科学统筹的方法,既要一起用力一起落实,也要突出重点抓住关键。坚持创新发展,要把创新摆在行业发展全局的核心位置,让创新贯穿烟草行业一切工作,全面激发烟草行业发展动力;坚持协调发展,要正确处理行业发展中的重大关系,补齐烟草行业发展短板,不断增强行业发展的整体性;坚持绿色发展,要更加注重生态安全、低碳循环、清洁环保和节约集约,着力建设资源节约型、环境友好型行业,持续提升烟草行业发展形象;坚持开放发展,要主动参与国际烟草市场的竞争与合作,持续提高中国烟草在国际市场上的竞争力、影响力和占有率,着力拓展烟草行业发展空间;坚持共享发展,要认真落实以人民为中心的发展思想,切实维护消费者、卷烟零售户、烟农和烟草员工的利益,有效凝聚烟草行业发展合力。

  五大发展理念,不是纯粹理性思维的产物,而是针对我国发展中的突出矛盾和现实问题提出来的,贯穿着鲜明的问题导向。对于烟草行业而言,贯彻落实五大发展理念,必须注重用新的思维,切实增强问题意识、强化问题导向,始终聚焦解决突出问题、补齐明显短板,真正做到系统谋划、精准发力。当前,应重点研究和解决以下几个方面的突出矛盾和问题。

  (一)坚定烟草行业发展信心问题。发展是硬道理,没有发展,就谈不上五大发展理念的贯彻落实。但当前关于烟草行业的发展问题,存在一些模糊、混乱甚至错误的认识。特别是受烟草控制“片面化、扩大化、绝对化”过激倾向的影响,有的认为烟草行业只能谈控制不能谈发展,有的认为烟草行业是“夕阳行业”、“衰退行业”,有的把全国烟草经济的短期下滑看作长期趋势。由于对行业发展前景缺乏清醒认识和理性把握,导致悲观迷茫情绪不同程度地存在。贯彻五大发展理念,应理性认识烟草行业发展前景,特别是要善于透过纷繁复杂的表面现象把握行业发展的内在规律和本质要求,统筹兼顾烟草控制和行业发展的关系,既要看到加强烟草控制是大势所趋,也要看到消费需求稳定增长和烟草产业优化升级同样是大势所趋。立足我国基本国情、遵循烟草发展规律,全行业对烟草发展前景应有足够的信心,真正把思想和行动统一到国家局党组关于烟草行业仍处于可以有所作为的平稳发展期的战略判断上来。

  (二)明确烟草行业发展导向问题。实现烟草行业持续健康发展,税利总额是核心指标,全行业要坚定税利总额“两个略高于”发展目标不动摇。在具体工作中,应紧紧抓住实现税利增长的核心要素和关键措施,切实把税利增长建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上,防止税利增长成为无源之水、无本之木。贯彻落实五大发展理念,要始终坚持以解放思想为总开关,树立和践行与时代和发展相适应的思维方式,在紧盯税利总额核心指标的同时,避免单纯以税利定产量、以税利定结构、以税利定品牌的思维定势和习惯做法,真正把提高中式卷烟品牌竞争力和烟草资源配置效率作为促进行业发展的战略导向。当前和未来一个时期,突出重点就是要把握烟草行业发展速度变化、结构优化、动力转化的基本特点,加快构建以品牌为核心的宏观调控模式和资源配置方式,坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”的调控方针,营造统一开放、竞争有序的烟草市场体系,发挥“优胜劣汰”市场竞争机制的作用,推动烟草资源配置依据公开的市场规则、公平的市场价格、公正的市场竞争实现效率最大化,促进中式卷烟知名品牌做大做强,支撑和带动行业整体竞争实力的持续提高。

  (三)破解烟草行业发展瓶颈问题。保持烟草行业持续健康发展,一项最为关键的基础性工作,就是要找出束缚行业发展的瓶颈因素,突破制约行业发展的薄弱环节。从烟草行业实际情况看,虽然通过长期努力构建形成了能够有效支撑行业持续健康发展的完整产业体系、现代技术装备、知名卷烟品牌、优秀员工队伍,但面对发展环境和消费需求的快速变化,当前仍然存在一些发展“短板”,特别是把握消费需求变化的能力和水平还不高,市场供给存在滞后或脱离消费需求的现象,一些地区、一些企业问题还较严重;烟草机械、丝束盘纸、香精香料等环节的一些核心技术仍然受制于人,电子烟、低温卷烟等新型制品研发尚未取得实质性突破;原料成本、制造成本、人工成本、制度性交易成本等居高不下,与跨国烟草公司相比明显缺乏成本竞争优势;烟叶库存、卷烟库存居高不下,烟农增收、卷烟零售户增收困难重重;卷烟境外市场占有率、影响力很低,一些企业和品牌过度依赖国内市场甚至是国内区域市场;硬件建设和软件建设存在“一条腿长、一条腿短”现象,行业文化软实力亟待提高,等等。贯彻落实五大发展理念,必须紧紧抓住薄弱环节,全力做好补齐发展“短板”这篇大文章,在攻坚克难中增强行业发展的协同性、平衡性、整体性。

  (四)增强烟草行业发展动力问题。实施专卖制度以来特别是新世纪以来,烟草行业通过深入推进改革创新,不断培育发展新动力,有力推动了行业持续健康发展,2014年实现税利总额跨越了一万亿元大台阶,2015年上缴财政总额跨越了一万亿元大台阶。但随着环境和形势的变化,一个时期以来推动行业发展的传统动力正在减弱,新的动力尚未形成。突出表现就是卷烟工业联合重组止步不前,卷烟品牌优化整合进展迟缓,大市场、大企业、大品牌的带动力趋于弱化;行业发展方式尚未实现根本性转变,拼设备、拼资源、拼投入现象仍较严重,支撑行业科学发展的核心技术、现代管理、高素质人才仍较缺乏;有效激励、刚性约束的体制机制尚未真正形成,不作为和乱作为的现象同时存在,创新创业活力有待进一步增强。贯彻落实五大发展理念,必须适应时代和发展要求,深入推进供给侧结构性改革,持续推进机制创新、技术创新、管理创新、文化创新等各方面创新,充分调动广大干部职工干事创业的积极性、主动性、创造性,不断为行业发展注入新的动力和活力。

  (五)防范烟草行业发展风险问题。烟草行业产品特殊、体制特殊,随着世情国情以及行业情况不断变化,行业发展面临的风险隐患不断增多、环境压力持续加大。特别是随着烟草控制的深入推进,外部环境不稳定不确定因素显著增加,烟草行业在税收价格、包装警示、广告宣传、成分管制、信息披露等方面所受的约束越来越多;随着改革开放不断深化,邮政、铁路、盐业等垄断行业相继实现了“政企分开、政资分开”,烟草管理体制受到的关注程度可能会越来越高;随着法治建设的全面推进,对各项烟草工作提出了更多、更严的规范性要求,烟草行业在专卖管理、生产经营、控烟履约等方面面临的法律风险、政策风险也会越来越多;随着居民健康意识的不断增强,卷烟市场购买及消费行为不断变化,电子烟等新型烟草制品不断涌现,烟草行业面临的市场风险也显著增加。贯彻落实五大发展理念,必须始终保持战略定力,善于应用“底线思维”,突出增强忧患意识,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,坚决守住不发生系统性、体制性风险的底线。

  贯彻落实五大发展理念,涉及一系列思维方式、行为方式、工作方式的变革,涉及一系列工作关系、社会关系、利益关系的调整。在2016年全国烟草工作会议上,凌成兴局长对学习五大发展理念、树立五大发展理念、贯彻五大发展理念提出了总体要求,指出了行业贯彻落实五大发展理念的方向和重点。一分部署、九分落实。从烟草行业实际出发,我们认为,贯彻落实五大发展理念,既要瞄准目标、看清方向,更要真抓实干、扎实推进,在路径选择上应着眼于增强动力、补齐短板、提升形象、拓展空间、凝聚合力,真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

  (一)着眼于增强动力,推进烟草行业创新发展。坚持把创新摆在行业发展全局的核心位置,更加注重以科技创新为引领,统筹推进产品创新、管理创新、体制创新、文化创新等各方面创新,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。紧盯烟草科技发展前沿,精准布局科技重大课题、重大专项、重大工程,整合科研资源,推进协同攻关,提高原始创新、集成创新和引进消化再创新能力,着力突破关键核心技术,巩固提升中式卷烟创新优势。瞄准烟草市场发展方向,推进卷烟产品供给侧结构性改革,高度重视老产品改造提升和市场维护,积极研发适应个性化、多样化消费需求的新产品,减少无效和低端供给,增加有效和中高端供给,通过供给创新激发市场需求,更好地满足消费者需要。把握现代管理发展趋势,积极运用互联网+、大数据、云计算、物联网等现代信息技术和方法,促进生产模式和组织方式变革,推动信息化与烟草产业深度融合,提高生产经营数字化、网络化、智能化水平,降低行业组织成本、运行成本和交易费用。健全激励创新体制机制,强化烟草企业创新主体地位和主导作用,赋予创新领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权,破除束缚创新和成果转化的制度障碍,建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。培育求新求进创新文化,倡导敢为人先、勇于冒尖、大胆超越的创新精神,香港小财神 118图库,把创新作为一种价值导向、一种思维方式、一种工作习惯,让创新在全行业蔚然成风。

  (二)着眼于补齐短板,推进烟草行业协调发展。正确处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系,在补齐短板上多用力,通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲,不断增强烟草行业发展的整体性。坚持以需求为导向,按照烟草全产业链一体化运作思路,推进按消费需求组织卷烟供给,按工业需求组织原辅材料供给,着力突破烟机、丝束、盘纸、香精香料、打叶复烤、薄片生产等环节存在的薄弱点,构建全产业链整体竞争优势,提升中式卷烟发展的配套保障能力。坚持以品牌为纽带,处理好地区之间、企业之间、品牌之间以及行业内部各环节之间的关系,促进烟草要素资源在全国范围内合理流动和优化配置,着力增强经济发达地区和领先型企业的带动能力,着力增强老少边穷地区和追赶型企业的内生动力,着力增强农村市场发展后劲和卷烟零售户自我发展能力。坚持以平衡为手段,处理好硬件建设与软件建设、生产发展与员工发展、物质文明和精神文明的关系,深入践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观,切实改变“一条腿长、一条腿短”现象,不断增强烟草行业的文化软实力,更加坚定道路自信、理念自信、制度自信、文化自信。坚持以法治为保障,处理好行业发展与烟草控制的关系,严格执行烟草专卖、烟草控制各项法律法规和政策,以提高卷烟品质、减少吸烟危害为基点,在法治轨道上做到行业发展和烟草控制的辩证统一,全面推进法治烟草建设。

  (三)着眼于提升形象,推进烟草行业绿色发展。正确认识吸烟的健康危害性,坚持把绿色发展作为提升烟草行业社会形象的重要抓手,倡导绿色发展理念,形成绿色发展方式,提高绿色发展水平。推进卷烟产品绿色化,以降焦减害、提升品质为主线,积极运用新技术、新工艺、新材料,在内外包装和原辅材料上追求节约环保,在内在成分和添加成分上追求优质低害,既有效满足消费者需求,又有效维护消费者健康。推进烟草农业绿色化,认真落实节约资源和保护环境的基本国策,加强烟叶生产基础设施建设,改善烟区生产生活条件,推广烟田轮作、土壤保育、生物防治、地膜回收、清洁烘烤、节水节肥等良好农业生产技术,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代烟草农业发展道路。推进烟草工业绿色化,构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系,加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,减少生产过程中的材料和能源浪费,减少废弃物排放量,推动实现厂房集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。推进商业流通绿色化,提高行业物流一体化、智能化、网络化、标准化水平,积极采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施,坚持卷烟包装箱循环利用,推动卷烟配送箱重复使用和简易包装,减少运输返空和迂回、重复运输,降低物流综合耗费,提高物流效率效益。推进生活方式绿色化,大力倡导勤俭节约、低碳环保的健康生活方式,引导广大员工和家庭自觉养成节水节能、爱护环境的良好生活习惯,自觉抵制各种形式的奢侈浪费、不合理消费,促使烟草人在为建设美丽中国尽责出力的同时,向社会展现出烟草行业的良好形象。

  (四)着眼于拓展空间,推进烟草行业开放发展。巩固提升烟草专卖的体制优势和中式卷烟在国内市场的竞争优势,积极顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,抓住国家实施“一带一路”重大战略的机遇,统筹国内国际两个市场、两种资源、两类规则,主动参与国际烟草市场的竞争与合作,全面提升中国烟草在国际市场上的竞争力、影响力和占有率。积极实施跨国并购,以构筑全产业链一体化运作体系为核心,以追赶跨国烟草公司前三名为目标,择机开展境外卷烟生产企业、卷烟品牌并购,统筹谋划烟叶、卷烟营销网络等烟草产业链前、后端并购,超前布局和推进电子烟、加热不燃烧卷烟、口含烟和其他无烟气烟草制品领域并购。扎实推进境外烟叶生产实体化运作,提升境外烟叶公司发展质量和水平,着力打造集合同种植、收购、加工、科研、销售为一体的国际化烟叶实体公司。加强境外卷烟产销基地和营销网络建设,加大重点企业、重点品牌、重点市场培育力度,巩固现有市场基础,拓展新的潜力市场。加强与境外企业的合作,尊重合作各方的合理关切,扩大同各方利益的汇合点,与合作各方共同应对环境挑战、共同分享发展机遇、共同创造发展空间,努力实现互利共赢、共同发展。

  (五)着眼于凝聚合力,推进烟草行业共享发展。认真践行以人民为中心的发展思想,充分调动各方面的积极性、主动性、创造性,有效凝聚参与、支持、推动烟草行业发展的强大合力,形成以共享引领共建、以共建推动共享的发展格局和分配格局,不断提升烟草行业发展新境界。全面履行维护消费者利益的法定职责,稳步推进卷烟产品降焦减害,全面提高卷烟产品质量技术,合理制定卷烟市场销售价格,有效保障卷烟市场货源供应,主动参与卷烟消费环境建设,努力适应和满足消费者多方面的正当需求。大力支持烟农脱贫致富,坚持工商反哺农业的方针,继续加强烟叶生产基础设施建设,完善烟叶价格和补贴政策,培育新型烟叶生产经营主体,发展现代职业烟农,健全专业化服务体系,提高统一防灾减灾能力,帮助烟农实现降本减工、提质增效,助推烟区走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力提升卷烟零售户盈利水平和自我发展能力,积极研发生产和组织供应适销对路的卷烟产品,合理确定卷烟价格批零差率,改进卷烟订货方式和结算方式,优化卷烟访销和配送服务,加强现代卷烟零售终端建设,提高市场监管科学化、法治化、规范化水平,巩固和提升与零售户平等互利、长期合作、共同发展的战略伙伴关系。高度重视员工成长,始终坚持以人为本,尊重员工主体地位,增强员工主人翁意识,完善收入正常增长机制,健全人才评价、交流、激励机制,加强员工教育培训,努力为广大员工搭建干事创业的平台、营造和谐宽松的环境,促进员工与行业共同发展。积极履行社会责任,正确处理行业与社会的关系,坚持取之于社会、回报于社会、融入于社会,积极支持老少边穷地区经济社会发展,积极支持社会公益事业,争做履职尽责、扶贫济困的典范,全面树立责任烟草、和谐烟草良好形象。

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